两部门公布《关于积极发展服务类社会救助的指导意见》，完善养老服务类社会救助

近日，民政部、财政部联合公布《关于积极发展服务类社会救助的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确要积极发展服务类社会救助，完善社会救助体系，更好满足困难群众多样化、多层次的救助需求。

《指导意见》指出，服务类社会救助是社会救助体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活、促进社会公平正义的重要举措。要坚持以人民为中心的发展思想，按照"保基本、兜底线、救急难、可持续"的原则，积极发展服务类社会救助，不断完善社会救助体系。

一、总体要求

《指导意见》明确了积极发展服务类社会救助的总体要求：

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，完善社会救助体系，积极发展服务类社会救助，更好满足困难群众多样化、多层次的救助需求，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。坚持政府主导、社会参与，坚持兜底保障、分类施救，坚持因地制宜、循序渐进，坚持资源统筹、协同联动。

（三）主要目标。到2027年，服务类社会救助制度体系基本建立，救助内容更加丰富，救助方式更加多样，救助能力明显提升，困难群众的基本生活权益得到更好保障。到2030年，服务类社会救助制度体系更加完善，形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的服务类社会救助格局。

二、重点任务

《指导意见》明确了积极发展服务类社会救助的重点任务：

（一）完善养老服务类社会救助

1. 加强特困人员供养服务。对分散供养特困人员，可在个人自愿基础上，由地方县级以上人民政府民政部门统筹照料护理费用用于为其提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。对集中供养特困人员，要提升供养机构服务质量，保障集中供养特困人员的基本生活和照料护理需求。

2. 完善老年人关爱服务。建立健全特殊困难老年人探访关爱服务机制，对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展定期探访，提供生活照料、健康管理、精神慰藉、应急救援等服务。

3. 推进居家适老化改造。对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，改善老年人居家生活环境，提高老年人生活质量和安全性。

（二）发展医疗康复类社会救助

1. 完善医疗救助制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，对符合条件的困难群众给予医疗救助，减轻困难群众医疗费用负担。

2. 发展康复救助服务。对符合条件的残疾儿童、持证残疾人提供康复救助服务，包括康复训练、辅助器具适配、手术治疗等。

3. 推进长期护理保险。配合相关部门推进长期护理保险制度建设，为失能人员提供长期护理保障，减轻失能家庭经济压力和照护负担。

（三）加强教育就业类社会救助

1. 完善教育救助制度。对符合条件的困难家庭学生给予教育救助，保障困难家庭学生平等接受教育的权利。

2. 加强就业援助服务。对符合条件的就业困难人员提供就业援助服务，包括职业指导、职业介绍、职业培训、创业扶持等，帮助就业困难人员实现就业创业。

（四）拓展其他服务类社会救助

1. 发展法律援助服务。对符合条件的困难群众提供法律援助服务，保障困难群众合法权益。

2. 推进心理援助服务。对遭遇突发事件、重大疾病、意外伤害等导致心理困扰的困难群众，提供心理疏导、危机干预等心理援助服务。

3. 完善临时救助服务。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，给予应急性、过渡性救助。

三、保障措施

《指导意见》明确了积极发展服务类社会救助的保障措施：

（一）加强组织领导。各级党委和政府要将服务类社会救助工作纳入重要议事日程，建立健全工作协调机制，统筹推进服务类社会救助工作。

（二）加大资金投入。各级财政要加大对服务类社会救助的投入力度，统筹使用相关资金，提高资金使用效益。各地要充分利用一般公共预算资金、彩票公益金、社会捐赠等现有资源合理确定服务类社会救助资金筹措渠道，原则上不额外增加财政负担。

（三）强化人才队伍建设。加强服务类社会救助人才培养培训，完善薪酬待遇和激励机制，稳定服务类社会救助人才队伍。

（四）鼓励社会参与。鼓励和引导社会力量参与服务类社会救助，支持社会组织、企业、志愿者等开展各类服务类社会救助活动，形成政府主导、社会参与的良好格局。

（五）加强监督管理。建立健全服务类社会救助监督管理制度，加强对服务类社会救助工作的监督检查，确保服务类社会救助政策落实到位、资金使用安全规范、服务质量不断提升。

《指导意见》的出台，将进一步完善我国社会救助体系，积极发展服务类社会救助，更好满足困难群众多样化、多层次的救助需求，对保障困难群众基本生活、促进社会公平正义具有重要意义。